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      中國電力建設企業海外項目招標采購管理的發展與實踐

      • 分類:政策法規
      • 作者:
      • 來源:
      • 發布時間:2020-02-20 14:00
      • 訪問量:8

      【概要描述】

      中國電力建設企業海外項目招標采購管理的發展與實踐

      【概要描述】

      • 分類:政策法規
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      • 發布時間:2020-02-20 14:00
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      近年來,越來越多的企業響應“一帶一路”倡議加快“走出去”步伐,開展著大量海外工程承包、投資建設工作,而開展這些境外項目建設工作所伴隨的招標采購監管難、跨境協作難等系列問題,也給企業帶來不少風險。

       

      中國電力建設企業在全面國際化進程中,經十年不懈努力,在海外項目招標采購管理上探索出一條特色、創新的道路,較好解決了跨境采購、境外采購的管理和監督等難題,整合了跨國資源、服務了有關國家,總結的“電建方案”對于從事海外業務企業具備借鑒意義。

       

       

      (一)境外采購難透明,國內總部難監管

       

      海外項目因合同強制約定或成本控制需要等原因須進行境外采購。而境外采購通常存在渠道單一、競爭匱乏、資源稀缺、各類造價信息獲取難度較大以及部分國家地區招投標市場不規范、制度不健全現狀,且受限于境外距離遙遠、通訊不暢、內部專業力量和采購體系配置不足問題,容易導致不公平、不充分競爭交易而讓企業蒙受損失。

       

      對于中資企業尤其針對國有企業而言,無論從國有資產、資金監督,還是黨紀、監察、審計等監督要求,無論國內項目還是海外項目,都不可推卸要對其招標采購嚴格監督,確保公平公允交易,防止資產流失。對于其中線下開展的境外采購來說,采購過程較難對企業總部透明、難以實時監管,信息孤島導致的暗箱操作、圍串標等違規風險較難控制。

       

      (二)國內采購難往返,境外機構難協同

       

      中資企業投資建設的海外項目,為了優化成本、實現盈利,通常會較多選擇價格及退稅優惠的國產產品供應和國內承包單位承建,不少招標采購會面向國內開展。這些國內采購和不少大額的重大國際采購,通常是由企業國內總部組織。

       

      鑒于海外項目招標采購受國際價格、匯率、運輸、所在國政治、政策、進出口與外事制度等各方面因素影響,為保證招采質量,其采購籌備、評標評審工作常需熟悉項目當地情況的境外項目管理、技術人員等參與。但境外、國內總部這些招標采購協同所面臨的人員交通差旅、外事簽證等的高成本和高時間花銷是非常棘手的。

       

       

      從事海外項目的電力建設企業中,目前在全球范圍內規模最大、產業鏈最完整的企業是中國電力建設集團有限公司(簡稱電建集團)。作為2011年重組成立的跨國經營中央企業,中國電建集團2019年位居世界500強企業第161位(《Fortune》公布)、中國企業500強第42位、ENR全球工程設計公司150強第2位、ENR全球工程承包商250強第5位。集團營業收入達4000多億元,資產總額達9000多億元。其中海外工程業務占到了集團三分之一的份額。

       

      中國電建自成立以來,實行國際優先發展戰略,對海外項目招標采購合規性、高效性高度重視,做出了較多探索與實踐,積累了很多經驗。

       

      (一)持續將制度優勢轉化為管理效能

       

      機制維新是企業治理體系高效運轉的動力,中國電建在招標采購上采用了國內、海外統一管理的機構制度體系,在延續和發展原中國水利水電建設集團有限公司(簡稱水電集團,1989年成立)、中國水利水電建設股份有限公司(簡稱水電股份,2009年成立、上市;2013年更名為中國電力建設股份有限公司,簡稱電建股份)體系基礎上,不斷完善、深化,持續將制度優勢轉化為管理效能。自2014年電建集團和電建股份兩級總部重組整合后,全集團所有企業、業務均由電建股份統一管理,并相應調整、完善有關機構制度。

       

      01

      機構方面

       

       

      中國電建在原水電集團三級招標管理、兩級集采管理的基礎架構上,經原水電股份、電建集團、電建股份多次完善,健全建立了目前的中國電建總部投資與建設項目招標委員會、各成員企業/投資公司招標管理中心、各項目公司招標管理辦公室的三級招標管理體系,和總部設備物資集中采購管理委員會和設備物資集采中心、各子企業物資集中采購領導機構和管理部門的兩級集中的設備物資集采體系。各從事國內、海外業務的子企業均按照此架構建立了本企業的投資與建設項目招標和設備物資集采管理體系。

       

      02

      制度方面

       

       

      自2007年原水電集團印發水電集團《投資建設項目招標管理辦法》、《設備物資集中采購招標管理辦法》(試行)、《設備物資采購中心集中采購招標實施細則》(試行)以來,經2009年、2010年、2012年、2014年、2017年、2018年由水電集團、水電股份、電建集團和電建股份多次修訂補充,形成目前實行的電建股份《投資建設項目招標管理辦法》、《設備物資集中采購招標管理辦法》、《設備物資采購中心集中采購招標實施細則》、《供應商管理辦法》、(工程、服務,設備物資采購)《評標專家及評標專家庫管理辦法》等制度,對國內國際項目招標采購實行統一管理,并對總部、子企業、項目公司審批授權范圍進行相應規定。其中對于海外項目招標采購管理也做出明確規定,原則上以競爭性方式招標采購,對于項目所在國(地區)法律法規或外國政府、國際金融組織提供貸款有特殊要求項目,可按其要求酌情簡化、一事一議。對于境外當地采購項目需提供充分的分析論證資料并經嚴格審批程序方可立項。

       

      各子企業根據電建股份統一規定,相應制定了本企業和所轄分支機構的招標采購管理制度,并跟隨股份公司制度更新多次修訂完善。如中國水電工程顧問集團有限公司(簡水電顧問公司)制定了《采購管理辦法》、《投資與建設項目招標管理辦法》與《實施細則》、《設備物資集中采購管理辦法》與《實施細則》、《招標監督管理暫行辦法》、《招標采購評標專家和評標專家庫管理實施辦法》等規定;中國電建集團國際工程有限公司制定了《投資建設項目招標管理辦法》、《服務采購管理辦法》、《國際工程項目保險服務采購管理辦法》等規定;中國電建集團海外投資有限公司(簡稱電建海投公司)制定了《投資與建設項目招標管理辦法》、《設備物資集中采購管理辦法》、《承包商管理辦法》、《承包商資源庫管理規定》、《招標監督實施細則》、《招標采購集中交易中心管理辦法》等規定。

       

      通過以上持續完善、縱深統一的管理制度和機構,中國電建搭建了全面高效的海外、國內項目招標采購管理體系,優質完成了若干個海外投資建設項目招標采購工作。

       

      (二)推進“互聯網+”,建設統一招標采購平臺

       

      中國電建在招標采購實踐中,以現代化理念提升管理水平,落實“互聯網+招標采購”、建設覆蓋全集團國際國內業務的統一交易、管理平臺。不斷加強海外機構與國內總部的在線協同,深化了對境外招標采購活動合規化監督,實現了國內國際資源零距離整合,提升了海外工程建設質效。

       

      1
      強化高效標準,建設交易系統

       

       

      針對集團大量開展海外招標采購業務的單位、機構眾多、分布廣泛、人員素質不一且常有更替,對于招標采購業務過程、質量難以做到規范、高效情況,為了實現讓全集團范圍的招標采購質量有快速提升,中國電建以半年多時間按國家標準快速建成擁有“橫向三平臺”即公共服務平臺(http://bid.powerchina.cn)、交易平臺(http://trade.powerchina.cn、http://emall.powerchina.cn、http://ec3.powerchina.cn)、監督平臺(內網“招標管理系統”) “縱向三層級”即涵蓋公司總部、子企業、項目部招標采購交易應用的“中國電建公共資源交易系統”(簡稱“電建交易系統”)平臺體系,并建設了全英文交易界面確保海外項目招標采購應用。集團招標辦組織全集團各板塊力量編制并植入覆蓋各行業工程、服務、貨物招標和非招標采購的電子招標采購文件范本和管理文件模板。

       

      建設的“電建交易系統”于2017年7月成功并接入中國招標投標公共服務平臺,12月取得國家權威認證機構中國質量認證中心三星級認證。目前全集團海外和國內的各工程建設項目招投標和企業采購等所含工程、服務、貨物招標采購均在該統一的網上電子平臺交易,各級管理、監督機構和有關企業領導均在該平臺對本單位及所轄各機構招標采購活動進行在線監督。通過一系列標準化管理工作,各單位招標采購管理水平大幅提升。

       

      2
      深入遠程協作,建立跨境平臺

       

       

      為了實現境外采購、跨境協同采購與監督,中國電建在2018年建設上線英文版“電建交易系統”的基礎上,依托電建海投公司、水電開發公司等成員企業按照國家規范相繼建成實體化招標采購集中交易中心,開展了多個海外項目試點工作。其中巴基斯坦卡西姆項目公司已按照規范建成了標準的跨境集中交易分中心,孟加拉巴瑞薩等項目正在積極推進便攜式跨境集中交易分中心建設工作。

       

      建成的交易中心實現了電子化異地在線招標評標,具備全過程錄音錄像、遠程監控追溯、跨國網絡交換、跨國視頻會議等功能。平臺軟件具備全流程全英文的網上售標,網上遞交加密投標,在線加解密、電子簽章、在線異地評標、打分簽署等功能。公司總部、境外項目部兩地人員均可通過跨境交易中心、分中心同時參與同一項目采購籌備、組織、評標評審等協同工作,很好解決了海外項目現場高效招標采購、協同采購、透明監管問題。

       

      電建海投公司總部招標采購集中交易中心

       

      巴基斯坦卡西姆項目公司跨境集中交易分中心

       

      (三)特色監管舉措保障陽光合規采購

       

      在推行標準化制度體系和高效的信息化平臺的同時,中國電建還采用了一些特色的監管措施,在保障了海外項目招標采購的陽光、合規上取得很好效果,典型經驗有:

       

      1
      強化公開透明,倒逼合規操作

       

       

      中國電建在管理實踐中,清醒認識到不論國內還是海外項目的招標采購,信息公開、業務透明對于規范管理與反腐倡廉來說都是一劑良藥,把業務流程、決策結果展露于公開陽光下,能實現內外監督,能促進廉潔從業,防止權力不正當使用。

       

      為了實現海外項目招標采購公開透明,中國電建對外建設了英文版“中國電建招標與采購網”,并以股份公司《招標信息發布和“中國電建招標與采購網”管理辦法(2018年版)》規定國際公開招標采購項目應在英文版“中國電建招標與采購網”上發布招標采購公告公示。對內建設了“招標管理系統”和內網信息公開平臺,將招標采購業務流程、結果向內部各級管理機構、內外部監督審計機構透明。

       

      2
      做好事前監管,防患于未然時

       

       

      針對海外項目招標采購不合規、不規范行為往往萌生于采購立項階段,常是招采方式選擇和分標規劃不恰當所埋下的隱患情況。中國電建高度重視招標采購的事前監督和管理,不管海外項目還是國內項目,在招標采購前均要經過嚴格的招標計劃、分標規劃審批、審核程序,由集團總部、子企業招標管理中心等機構按權限進行審批。

       

      要求項目立項后即要預先上報招標計劃、分標規劃,審批中結合項目特點、供應市場情況、法律法規要求等進行合規審核,依法確定合規的招采方式、最優化分標方案,并嚴格根據批復的招標采購計劃、分標規劃進行招標采購。通過該事前審批監督程序,將招標采購潛在風險預控于搖籃中。

       

       

      (一)巴基斯坦卡西姆項目跨境招標評標

       

      巴基斯坦卡西姆項目通過跨境電子招標采購平臺實現國內總部和境外項目部兩地協同招標評標,解決境外采購監督和兩地人員協作配合不便的難題。

       

      1.項目概況

       

       

      2、跨境電子招標評標過程

       

      2018年12月—2019年1月,電建海投公司巴基斯坦卡西姆項目煤炭檢測服務標段,通過電建海投公司北京總部招標采購集中交易中心(電子評標室)、巴基斯坦卡西姆項目公司跨境集中交易分中心順利完成跨國遠程異地同步電子開標評標工作,成為全球首例實現跨國異地同步開標評標的電子招標項目。

       

      (1)2018年12月13日,通過中國電建招標與采購網 (http://bid.powerchina.cn/en)發布了“巴基斯坦卡西姆項目煤炭檢測服務標段”英文招標公告,面向全球公開招標。在規定時限內,投標人通過平臺注冊并下載招標文件。

       

      (2)2018年12月20日—24日,通過“電建交易系統”對投標人針對招標文件提出的7個問題進行答疑、澄清。在此期間,通過股份公司評標專家庫抽選了評標專家、組建評標委員會。

       

      卡西姆項目煤炭檢測服務標段跨國開標會

       

      (3)跨國遠程同步電子開標:北京時間2019年1月9日10時投標截止并開標,共收到中國大陸、中國香港、巴基斯坦、印尼等國家地區的投標人遞交該標段投標文件。開標分設電建海投公司北京總部主會場和巴基斯坦卡西姆項目公司分會場,在中國和巴基斯坦跨國遠程同步開標,用英文、中文普通話相繼唱標,在線顯示開標價和簽署確認,以滿足不同國家投標人異地監督開標記錄要求。

       

      (4) 跨國遠程同步電子評標:2019年1月10日-11日,由7名專家組成的跨國評標委員會通過“電建交易系統”對該標段進行跨國異地電子評標。其中5名專家位于電建海投公司北京總部招標采購集中交易中心,2名專家位于巴基斯坦卡西姆項目公司跨境集中交易分中心,通過登錄平臺招標采購電子交易系統同步在線完成打分評標、簽署等電子評標工作。評標過程中,兩地評標專家通過電子評標室內的國際專線視頻、音頻、投影圖像進行跨國實時交流討論,并按電子招標投標規范進行全過程自動錄音錄像,確保遠程監督和過程追溯。

       

      巴基斯坦卡西姆項目全貌

       

      (二)以供應鏈為核心的埃塞俄比亞ADAMA風電項目采購管理

       

      埃塞俄比亞ADAMA風電項目通過以供應鏈為核心的項目資源配置理念,將招標采購管理進一步延伸,為海外項目建設創造更大價值。

       

      1.項目概況

       

       

      2、項目采購管理經驗

       

      ADAMA風電EPC總承包項目在項目物資采購過程中,水電顧問公司引入供應鏈的管理思想,以采購干系人管理和采購信息流管理實現供應鏈一體化,以此為基礎構建采購組織管理、計劃管理、供應商管理、協調管理、合同管理、物流管理、倉儲管理和評價管理,實現了項目采購的全過程管控。

       

      (1)項目采購干系人管理

      以項目供應鏈各節點參與單位為采購干系人進行分類管理,包括業主、設計、總承包單位、施工單位、國內外供應商、物流服務商、監造或檢驗服務商、國內外海關部門等,整合好各干系人資源,加強與供應鏈各方及時協同、配合,注重干系人之間的接口管理,保障采購、供應整體效率。

       

      埃塞俄比亞ADAMA風電EPC總承包項目

       

      (2)項目采購信息流管理

      以“需求驅動、快速響應、同步運作、動態重構”為指導思想,加強了對供應鏈信息流管理,促進采購供應鏈各方信息共享,保障高效決策和流通通常,對產品供應鏈進度、質量、問題等進行全流程監控。

       

      (3)項目采購計劃管理

      在制定采購計劃時,充分利用供應商信息資源,提前了解設備物資技術、價格、運輸等情況,在綜合考慮各個因素后,組織編制項目采購計劃,包括項目概況、采購范圍、采購原則、采購規定、采購組織及職責、采購協調程序、現場零星設備/材料應急采購的辦法、采購進度安排等內容。

       

      埃塞俄比亞ADAMA風電EPC總承包項目

       

      (4)供應商管理

      按照重要等級、配合階段、供應品類對戰略供應商、主要供應商和一般供應商進行分類管理,并按照事前資格預審準入把關、事中招標采購競爭評標、事后以評價考核與獎懲對供應商進行全過程管理。其中對供應商考核結果公開,對優秀供應商予以獎勵,對不合格的予以警告、懲罰甚至淘汰。

       

      埃塞俄比亞ADAMA風電EPC總承包項目

       

       

      1、總結

       

      要做好海外項目招標采購管理,除了機制體系保障外,更需方式方法創新,尤其是破解所面臨的境外采購透明監管和項目、總部兩地跨境協同問題,需充分發揮信息化手段,構建跨境異地招標評標的電子交易平臺方可做到。

       

      中國電建在解決這些問題和實現海外項目高效管理方面提供了“電建方案”,即以夯實體制基礎、創新管理模式、運用科技工具三措并舉力求管理效能實現,有關經驗值得各從事海外工程業務的企業借鑒。

       

      2、展望

       

      隨著科技進步與政策形勢發展,海外項目招標采購管理將朝著更公開、開放、共享的方向前進:

       

      一是隨著跨境國資監管深入,境外招標采購更透明公開。自2015年10月國務院辦公廳印發《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》(國辦發〔2015〕79號)、2017年1月國務院國資委《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》(國務院國資委令第35號)以來,隨著國家對境外國有資產監督工作不斷加大、深入,使用國有資金的境外的招標采購監督工作也將更加深入、嚴格,且公開采購是國家對國企采購管理工作的一項主要要求,境外招標采購的公開透明將是必然趨勢。

       

      二是隨著信息技術提升,跨境協同招標采購將普遍化。目前異地電子招標評標在國內已日益成熟,而隨著國際互聯網流量帶寬不斷提升、資費的不斷下調,且隨著5G時代的快速到來,“項目部-總部”跨境協同在未來的海外項目招標采購中將會得到較大范圍的認可和推廣。并且隨著區塊鏈技術在電子招標采購領域的不斷發展、成熟,境外投標人通過區塊鏈技術加密交易系統遠程提交投標文件將成為可能,跨境全流程電子招標采購將不再是障礙。

       

      三是隨著全球開放共享,“互聯網+招標采購”國際化必將使中國建設企業上升為服務全球、打造供應鏈命運共同體的踐行者。“一帶一路”倡議的普及使得全球各國之間更加開放合作、資源共享。中國電建成功試點案例驗證了互聯網跨境招標采購能打破了地域疆域限制,不但能實現跨境招標采購監督、管理,更能在全球范圍內征集和整合優秀、優質的供應商、承包商資源,助力企業高效發展、為所在國項目優質服務?;ヂ摼W跨境招標采購能圍繞不同國別、地區的項目,打造更廣泛的跨國建設、生產、服務、供應等在內的等一體化供應鏈,通過將供應鏈的各方牢牢的結成利益緊密、休戚與共的命運共同體,最終實現共同發展。

       

      “走出去”是中國建設企業的歷史機遇和發展必然,而“互聯網+招標采購”的國際化發展也將促進中國建設企業更好更優“走出去”,將中國建設企業上升為服務全球、打造供應鏈命運共同體的踐行者。

      來源:

       中國招標公共服務平臺 1月21日

       

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